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关于印发《赣州市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》的通知

发布日期:2018-10-08 11:03  来源:  发布部门:市环境保护局  字体:[ ]

各县(市、区)委、人民政府,市委各部门,市直、驻市各单位,各人民团体:

   经市委、市政府同意,现将《赣州市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

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2018930

 

赣州市全面加强生态环境保护坚决打好

污染防治攻坚战实施方案

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,决胜全面建成小康社会,提升生态文明建设水平,根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔201817号)和《中共江西省委、江西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(赣发〔201817号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以提升生态环境质量为核心,以解决人民群众反映的突出环境问题为重点,以防控环境风险为底线,以压实各级党委政府及有关部门责任为抓手,以高度的责任感、使命感、紧迫感,全力以赴打好污染防治攻坚战,加快补齐生态环境短板,建设天蓝、地绿、水净的美好家园,确保生态环境建设水平与全面建成小康社会相适应,推动习近平生态文明思想在赣州落地生根、开花结果。

二、总体目标和基本原则

(一)总体目标

2020年,全市生态环境质量进一步改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。全市细颗粒物(PM2.5)年平均浓度同比2015年下降15%,控制在39微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达92.9%以上;全市地表水省考断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例达90.9%以上,国控、省控、市控、县界断面消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水,城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上;与2015年相比,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别减少4.42%7.28%4.3%3.8%以上;受污染耕地安全利用率达93%左右,污染地块安全利用率达90%以上;生态保护红线面积占比达33.2%以上,森林覆盖率稳定在76.2%

加快构建生态文明体系,到2035年,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,美丽赣州目标基本实现;到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

(二)基本原则

——坚持保护优先、绿色发展。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——强化目标需求、问题导向。以改善生态环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,针对流域、区域、领域特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,补齐生态环境短板,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

——突出改革创新、治本攻坚。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——严格依法监管、铁腕治理。完善生态环境保护法规规章体系,健全环保行政执法与刑事司法衔接机制,完善生态环境保护司法保障机制,坚持行政责任、民事责任、刑事责任并究,依法严惩生态环境违法行为。

——推进公众参与、全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,公众自觉践行绿色生活方式。

三、坚决打赢蓝天保卫战

调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,进一步降低PM2.5浓度,改善大气环境质量,增强人民群众的蓝天幸福感。2018年,全市PM2.5年平均浓度比2015年下降5%,控制在43微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达89.9%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少5.2%4.37%以上。2019年,全市PM2.5年平均浓度比2015年下降10%,控制在41微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达91.4%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少3.54%1.98%以上。

(一)着力推进工业大气污染综合治理

1.彻底整治“散乱污”企业。全面整治“散乱污”企业及集群,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,制定整治和验收标准,坚决关停取缔一批、整改提升一批、搬迁入园一批,推动企业向工业园区集中。加强监管,定期开展“回头看”,坚决防止死灰复燃和虚假整改。对用地、审批手续不全并难以通过改造达标的污染企业坚决关停;对可以通过改造达标的企业限期治理,逾期治理不到位或拒不治理的依法关停。2020年底前全面完成整治工作,并开展排查整治追责问责专项行动,实现“散乱污”企业彻底“清零”。〔责任单位:各县(市、区)党委和政府,竞彩足球、赣州蓉江新区党工委和管委会,市环保局、市工信委牵头;市发改委、市工商局、市国土资源局配合。以下工作,各县(市、区)党委和政府,竞彩足球、赣州蓉江新区党工委和管委会均为责任单位,不再列出〕

2.深化重点行业废气污染治理。对全市钢铁、焦化、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、火电、垃圾焚烧发电、家具等重点行业实行工业废气污染源清单制管理,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治,2020年底前实现稳定达标排放。〔责任单位:市环保局、市工信委、市发改委、市城管局〕

3.推进挥发性有机物(VOCs)治理。推进有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装等五大行业VOCs治理。大力推进城市建成区汽车维修行业、干洗行业VOCs专项整治。〔责任单位:市环保局、市工信委、市交通运输局、市质监局、市发改委、市国资委〕

4.开展露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查,对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整顿,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。〔责任单位:市矿管局牵头,市环保局配合〕

(二)大力消除燃煤污染

5.调整能源消费结构。持续减少燃煤消费,采取综合减煤措施,2020年底前全市煤炭占能源消费比重降低到65%以下。加强煤炭使用管理,大力推广洁净煤技术。〔责任单位:市发改委、市工信委、市环保局、市质监局、市工商局、市科技局、市商务局〕

6.推进清洁能源利用。加强清洁能源供应和利用,加大电能替代工作力度,推进省级天然气管道建设,稳步推进开发区“煤改气”工作。“十三五”期间,力争全市天然气利用总量年均增长20%;加快开发新能源,2020年底前全市风电装机规模达到210万千瓦以上,光伏发电装机规模达到国家下达的建设目标。〔责任单位:市发改委牵头,市环保局、市工信委、市财政局、市城乡建设局、市商务局、市质监局、市科技局配合〕

7深化燃煤锅炉治理。大力推行集中供热,加快淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,启动中心城区(含章贡区、赣州经济技术开发区、赣州蓉江新区、南康区、赣县区,下同)35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰,县级城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。2020年底前基本淘汰10/小时及以下燃煤锅炉,中心城区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉基本完成清洁能源替代,省级及以上开发区基本实现集中供热,不具备热电联产集中供热条件的地区,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉,替代已有的多台小锅炉。〔责任单位:市环保局、市质监局牵头,市工信委、市发改委、市城乡建设局配合〕

(三)深化城市大气污染综合治理

8.规范施工工地管理。认真做好工地施工扬尘管理工作,推动城市建成区施工现场按照“六必须”(必须设置规范围挡作业、必须湿法压尘作业、必须硬化场内道路、必须设置使用冲洗设施设备、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场)、“六不准”(不准车辆带泥出门、不准运渣车辆超载、不准高空抛撒垃圾、不准无证排放垃圾、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物)的要求规范管理,城区内施工工地禁止现场搅拌混凝土,工地围挡外5米距离内的保洁由工地施工业主负责。暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖、铺装或者遮盖;超过三个月的,应当进行绿化。创新监管手段,各地对城市建成区内规模以上施工工地要安装视频在线监控设施实施远程监管。2020年底前完成过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘治理体系构建。〔责任单位:市城乡建设局、市城管局、市国土资源局、赣州城投集团、市交通运输局、市水利局、市水保局〕

9.加强渣土运输车辆管理。渣土运输车辆实行公司化运营,车辆必须全部安装密闭装置,加装卫星定位系统,确保车辆按照规定时间、地点和路线行驶。各地要加强对运营公司的管理,各有关部门要加大执法力度,打击违规运输、违法倾倒行为。〔责任单位:市城管局、市公安局〕

10.深入开展“洗城行动”。持续深入开展“洗城行动”,遏制道路扬尘。按照全面动员、全民参与、全域覆盖的要求,广泛发动群众,实行门前保洁责任制;强化城区路面养护、保洁,逐步加大机械化等低尘作业方式和环卫专业冲洗的力度和频次,减少道路二次扬尘,污染天气适当增加道路冲洗保洁频次,确保城市清洁全覆盖。〔责任单位:市城管局〕

11.深入开展餐饮油烟专项整治。中心城区建成区餐饮经营场所必须全部安装高效油烟净化设施,在部分大型餐饮场所试点安装在线监控设施。规范烧烤管理,城市建成区(含中心城区和县级城市建成区,下同)依法禁止露天烧烤。〔责任单位:市城管局、市环保局、市工商局、市食药监局〕

12.严格烟花爆竹禁限放管控。落实城市建成区全年禁止燃放烟花爆竹的规定,加强日常管控,建立长效机制。进一步明确烟花爆竹禁限放区域并严格落实到位,加大对违禁燃放的惩处力度。大力宣传禁限放烟花爆竹规定,形成市民自觉约束机制。〔责任单位:市公安局、市安监局、市城管局、市供销社、市工商局〕

(四)强化交通大气污染治理

13.加快调整交通运输结构。提高货物铁路运输比重,加快推进多式联运,减少公路运输,推进重点工业企业和开发区的原辅材料及产品由公路运输向铁路运输转移,2020年底前全市铁路货运比例比2015年提高3个百分点。〔责任单位:市发改委、市交通运输局、南昌铁路局赣州车务段牵头,市环保局、市财政局配合〕

14.加强机动车尾气污染治理。打好柴油货车污染治理攻坚战,推进老旧柴油车深度治理;严格执行国家现行新车准入标准,规范机动车尾气排放检测行为,杜绝弄虚作假;督促报废车辆履行报废手续,确保报废车辆“应拆尽拆”;全面提升燃油品质,201911日起全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油;制定重型车辆绕城方案,依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段,严控重型高污染车辆进城。〔责任单位:市环保局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市质监局、市工商局〕

15.加快推进遥感监测网络平台建设。严控黑烟车污染,划定黑烟车禁行区,2018年底前在城市主要出入口、高排放车辆通行的主要路口安装黑烟车电子抓拍系统;2020年全市全面完成遥感监测及网络监控平台建设。〔责任单位:市环保局、市公安局〕

16.加快推广新能源汽车。协同推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用工作,公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车,鼓励私人购买新能源汽车;2018年全市新增及更换的公交车中新能源公交车比重应不低于55%2019年不低于65%2020年不低于75%〔责任单位:市工信委、市交通运输局、市科技局、市发改委、市财政局、市城管局、市城乡规划局、市国资委、市机关事务管理局〕

(五)开展露天焚烧专项治理

17.强化农作物秸秆利用和禁止露天焚烧。按照“标本兼治、疏堵结合,属地管理、源头控制,及时处置、严厉打击”的原则,强化对县(市、区)秸秆禁烧的监控和考核,建立秸秆禁烧奖罚机制,充分发挥资金的激励和约束作用,确保秸秆焚烧火点数量逐年下降。逐步提高秸秆能源化、饲料化、基料化、原料化水平,到2020年秸秆综合利用率达90%以上。〔责任单位:市环保局、市发改委、市农粮局、市工信委、市财政局、市科技局、市公安局、市交通运输局、市国土资源局、市气象局、市税务局〕

18.禁止非生产线露天焚烧行为。推广不炼山造林技术,严格管控炼山造林行为;加强对生活垃圾和建筑垃圾焚烧监管,全面落实城市建成区禁止焚烧生活垃圾和枯枝落叶杂草及建筑垃圾要求,开展国省干道、铁路沿线、城镇周边以及其他重点区域、敏感区域露天焚烧集中整治行动。2018年底前全面建立网格化监管机制。〔责任单位:市林业局、市城管局〕

(六)有效应对重污染天气

19.制定重污染天气应急响应指导意见,完善应急预案,明确政府、部门和企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。强化环保、气象联合会商研判,提升重污染天气预测预报能力。应急期间要严格落实应急预案中各项管控措施,着重对钢铁、焦化、铸造、建材行业实施错峰生产,优化有色、化工行业生产调控,加大限产比例。〔责任单位:市环保局、市气象局、市工信委〕

四、着力打好碧水保卫战

严格落实河长制、湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,开展东江源头环境综合整治,加大稀土矿山小流域治理力度,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体。2018年,全市地表水省考断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例达86.36%以上,国控、省控、市控、县界断面消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水,城市建成区黑臭水体消除比例达80%以上;化学需氧量、氨氮排放量比2015年分别减少2.73%3.28%以上。2019年,全市地表水省考断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例达90.91%以上,城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上;化学需氧量、氨氮排放量比2015年分别减少3.52%3.54%以上。

(七)打好水源地保护攻坚战

20.推进饮用水源规范化建设。推进集中式饮用水水源地安全保障达标建设,完善饮用水水源地安全评估制度,2018年底前完善中心城区和县级城市集中式饮用水水源地保护区的划定、勘界、立标等工作。2019年底前,基本完成乡镇集中式饮用水水源地保护区的划定工作。建立和完善集中式饮用水源地“一源一档”档案。〔责任单位:市环保局、市水利局、市城乡建设局〕

21.开展饮用水源专项整治行动。全面排查和整治集中式饮用水水源保护区内的违法违规问题,2018年底前完成中心城区和县级城市饮用水水源排查整改工作,2019年底前完成乡镇饮用水水源排查整改工作。〔责任单位:市环保局牵头,市水利局、市城乡建设局、市委农工部、市农粮局配合〕

22.推进备用水源建设。做好饮用水水源风险防范,2020年底前,单一水源供水的中心城区和县级城市建成应急水源或备用水源。推进龙南茶坑、定南洋前坝、信丰黄坑口、兴国洋池口、于都岭下等中型水库建设。〔责任单位:市水利局、市环保局牵头,市城乡建设局、市委农工部、市农粮局配合〕

23.公开水质状况。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水水厂出水和用户水龙头水质状况,自2018年起,中心城区每月1次、县(市)城市每季度1次向社会公开水质状况。〔责任单位:市环保局、市卫计委、市城乡建设局〕

(八)全面整治城市黑臭水体

24.开展排查整治。全面开展黑臭水体点源、面源排查,摸清底数并加大整治力度;加强内源污染治理,清理河道垃圾,科学实施底泥清淤;推进城市水生态系统修复,提升城市水体自净能力。2020年底前城市建成区黑臭水体消除比例达90%以上。全面推行河长制、湖长制,加强统筹协调,完善长效机制,实现黑臭水体“长治久清”。〔责任单位:市城乡建设局牵头,市水利局、市城管局、市环保局、市农粮局配合〕

25.完善城镇污水处理设施。继续推进城镇污水处理厂提标改造,2020年底前力争全面执行一级A排放标准;加强城镇污水管网建设和运维,2020年底前城市、县城污水处理率分别到95%85%左右,其中中心城区基本实现全收集、全处理;加强污泥处置设施建设,2020年底前中心城区污泥无害化处理处置率达90%以上。〔责任单位:市城乡建设局牵头,市发改委、市环保局、市城管局配合〕

(九)打好消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水攻坚战

26.突出治理重点。开展水质不达标水功能区的综合整治,以国控、省控和县界断面为重点,2020年底前消灭Ⅴ类及劣类水断面,确保总体水质只能更好、不能变坏,达到Ⅳ类及以上水质。〔责任单位:市河长办牵头,市环保局、市发改委、市工信委、市水利局、市农粮局、市城乡建设局、市气象局配合〕

27.深入落实河长制、湖长制。制定“一河一策”,全面整治河流水质;开展入河排污口综合整治,全面排查入河排污口,封堵、取缔违法入河排污口,减少污染物排入水体。〔责任单位:市河长办牵头,市水利局、市农粮局、市林业局、市环保局、市城乡建设局、市城管局、市水保局、市国土资源局配合〕

28.强化工业废水达标治理。推进工业企业全面达标排放,严格执行排放标准。开展涉水“散乱污”企业排查整治,推动工业企业向园区聚集,完善污水处理体系,推进污水处理收集管网建设;加强工业废水排放监督监测,确保排入园区污水集中处理设施的水达到纳管标准要求,污水处理厂运行稳定并达标排放。推进高效废水生物处理技术研发,促进技术从理论向实践转化。〔责任单位:市环保局、市工信委、市发改委、市商务局、市科技局〕

(十)加强湖泊水库保护

29.整治湖泊水库生态环境。围绕改善水质、修复生态、人水和谐的目标,按照“一湖(库)一策”制定保护计划,建立江河湖泊生态水量保障机制,推进江河湖库水系连通建设,开展阳明湖水库、长岗水库、团结水库、龙潭水电站、油罗口水库5座大型水库和斗晏水库、日东水库、留金坝水库、石壁坑水库、南河水库等42座中型水库生态环境综合整治行动。〔责任单位:市河长办牵头,市水利局、市环保局、市发改委、市城乡建设局、市委农工部、市农粮局、市林业局、市国土资源局配合〕

30.综合整治入湖(库)河流。以氮磷控制为主,强化控源减排,依据湖泊水库流域水环境承载力进行污染负荷总量控制。〔责任单位:市河长办牵头,市水利局、市环保局、市发改委、市城乡建设局、市委农工部、市农粮局、市林业局、市国土资源局、市科技局配合〕

(十一)加强流域综合治理

31.开展重点流域水环境现状调查。开展赣江源头、贡江中上游、桃江重点流域的水质现状、周边污染源分布、污染物输入形式等水环境现状调查,弄清水质污染因子及变化趋势,通过定量分析找出污染源及污染责任主体,为水质达标治理工作提供技术支持。〔责任单位:市环保局〕

32.推进稀土矿区小流域治理。在水环境现状调查的基础上,结合水污染物及污染源的种类和性质,因地制宜地采用“控源-截污-治理”措施,积极探索高效稀土矿区废水治理技术,对稀土矿区流域废水进行处理。〔责任单位:市环保局、市矿管局〕

33.加强东江源头环境综合整治。实施污染治理、生态修复、水源地保护、水土流失治理和环境监管能力建设等重点工程建设,确保跨省界断面水质100%达到《地表水环境质量标准(GB38382002)》Ⅲ类标准并逐年改善。2019年争取启动第二轮生态补偿试点;2019年底前基本完成省政府批复的《江西东江流域生态环境保护和治理实施方案(20162018年)》建设内容,委托编制《江西东江流域生态保护修复实施方案(20192021年)》;2020年底前建立东江流域内县界断面的补偿机制。〔责任单位:市环保局、市财政局〕

34.开展规范采砂行动。编制或修编采砂规划,按照生态优先的原则严格控制采砂规模,严格采砂管理,开展全流域非法采砂整治工作,坚决打击非法开采,2020年底前全市采砂行为得到全面规范。〔责任单位:市水利局〕

五、扎实推进净土保卫战

以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为目标,围绕土壤污染状况详查、农用地安全利用、污染地块风险管控、重金属重点行业污染源排查整治、固体废物规范化管理资源化利用、危险废物处置、严禁“洋垃圾”入境等重点领域,抓好源头防控,注重风险管控,全面排查调查,强化执法监管,加强跟踪评估考核,健全长效管理机制,推进全市土壤环境质量持续改善,促进土壤资源永续利用,让人民群众吃得放心、住得安心。

(十二)强化土壤污染管控和修复

35.开展土壤环境质量调查。加快推进全市土壤污染状况调查,2018年底前完成农用地土壤污染状况详查;2020年底前编制完成耕地土壤环境分类清单,并完成重点行业企业用地中的污染地块调查。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。〔责任单位:市环保局牵头,市农粮局、市发改委、市工信委、市国土资源局、市城乡规划局配合〕

36.加强用地保护及安全利用。严格管控重度污染耕地,加快推动重度污染耕地种植结构调整,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。2020年底前完成省下达的受污染耕地安全利用任务和污染地块安全利用任务。〔责任单位:市农粮局、市环保局、市国土资源局、市城乡规划局、市林业局〕

37.大力推进土壤污染治理与修复。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,有序推进土壤污染治理与修复,2020年底前完成省下达的受污染耕地治理与修复任务。〔责任单位:市国土资源局、市矿管局、市环保局、市农粮局〕

38.防控土壤环境污染。加大废弃稀土矿山治理力度,逐步推进历史遗留尾矿库、非正规垃圾填埋场、工业废物堆存场所整治;加强涉重金属行业污染防控,2020年底前重点行业的重点重金属排放量比2013年下降10%。加强冶炼渣、荧光废料、钕铁硼废料、硬质合金废料等固体废物的综合利用。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中的环境监管。〔责任单位:市环保局、市工信委、市矿管局、市城管局、市安监局〕

39.扎实推进重金属重点防控。落实《赣州市“十三五”重金属污染综合防治规划》和《赣州市重金属等污染物综合治理实施方案》等要求,按照一区一策、分类指导的原则,编制并实施重金属污染防治规划和年度实施方案,采取有针对性的防控措施,以“重金属污染防控的重点区域—重点流域—重点行业—重点企业—重点污染物”为主线,以重点区域污染源防治为重点,遵循治旧控新、分区分类、整体推进的原则,按照“源头控制—污染治理—环境监管—民生保障—能力建设”的思路开展重金属污染防治工作,确保四个重点防控区的重金属防治取得明显成效。〔责任单位:市环保局牵头,市矿管局、市国土资源局配合〕

(十三)加快推进垃圾分类处理

40.实施生活垃圾分类制度。2018年底前中心城区启动实施生活垃圾强制分类,2020年底前基本建立垃圾分类相关法规规章体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达35%以上,其他分类的城市生活垃圾回收利用率达20%以上。〔责任单位:市城管局、市发改委牵头,市商务局、市委农工部、市环保局、市政府法制办配合〕

41.加强生活垃圾处置。完善生活垃圾处置设施,加快焚烧发电处理设施建设,鼓励建设生活垃圾处理产业园区,统筹各类垃圾处理,2020年底前力争建成生活垃圾焚烧发电设施,全市县级及以上城市全部具备生活垃圾无害化处理能力,基本实现密闭收运,基本完成非正规垃圾堆放点、填埋场排查整治。〔责任单位:市城管局牵头,市发改委、市环保局配合〕

42加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加快餐厨废弃物处置设施建设,建立完善收运、处置系统。2018年底前建成中心城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施,实现章贡区、竞彩足球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。〔责任单位:市城管局牵头,市公安局、市环保局、市食药监局、市卫计委、市工商局配合〕

(十四)强化固体废物污染防治

43.加强危险废物利用处置能力。建设布局合理的区域性危险废物处置中心;积极推进水泥窑协同处置危险废物,2020年底前全市危险废物处置能力达到15万吨/年,基本满足全市危险废物处置需要。〔责任单位:市环保局〕

44.强化危险废物监管。全面禁止进口“洋垃圾”,严厉打击走私,2020年底前力争基本实现固体废物零进口。推动固体废物资源化利用和安全处置。调查评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。完善危险废物经营许可、转移等管理制度,建设危险废物管理信息系统,构建能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核的危险废物全过程管理平台;开展长江经济带固废大排查整治专项行动,严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置等违法犯罪活动。〔责任单位:市环保局牵头,市公安局、市交通运输局、赣州港航分局、赣州海关配合〕

45.全面推进仲钨酸铵行业危险废物污染防治。以有效防控钨渣、除钼渣及废水处理污泥为目标,推动仲钨酸铵生产企业探索危险废物源头减量技术。结合我市实际,充分发挥水泥窑协同处置、工业固体废物安全填埋及有价成份综合利用等处理处置方式,多渠道疏通行业危险废物出路,支持我市仲钨酸铵行业可持续健康发展。同时,加大执法监管力度,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处理处置固体废物。〔责任单位:市环保局牵头,市工信委配合〕

46.提升医疗废物处置水平。完善医疗废物收集和处置体系,因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置,2020年底前全市医疗废物处置能力能够完全满足处置需要;加大监管执法力度,严厉打击非法处置医疗废物违法行为。〔责任单位:市环保局、市卫计委〕

(十五)建立土壤环境监测信息化体系

47.建立土壤环境监测网络。加强土壤环境监测能力建设,建立市、县两级土壤环境质量监测网。2020年底前实现土壤环境质量监测点位市域全覆盖。〔责任单位:市环保局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市农粮局、市林业局配合〕

48.建立土壤环境信息化系统。整合环保、国土、农业、林业等部门相关数据,2018年底前建立土壤环境基础数据库,构建全市土壤环境信息化管理平台,并与国家土壤环境信息化管理平台对接。发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产、林业生产中的作用。加强数据共享,建立市县两级土壤环境数据采集与共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式。〔责任单位:市环保局牵头,市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市国土资源局、市城乡规划局、市农粮局、市卫计委、市林业局配合〕

六、深入推进农业农村环境综合整治

以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全市行政村人居环境整治全覆盖。到2020年,全市农村人居环境明显改善,基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系,村庄环境干净整洁有序,面源污染明显削减,畜禽养殖废弃物得到综合利用,管护长效机制基本建立。

(十六)推进农业面源污染治理

49.调整农业投入结构。全面推广测土配方施肥技术,推进有机肥替代化肥,科学施用农药,推进病虫害绿色防控替代化学防治,2020年底前化肥、农药使用量实现零增长;加强废弃农膜回收利用,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度,鼓励支持使用符合新国标的地膜。〔责任单位:市农粮局牵头,市环保局、市发改委配合〕

50.加强畜禽养殖污染防治。完善畜禽养殖“三区”规划,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区);禁养区外的畜禽养殖场(小区)要进一步完善粪污处理和资源化利用设施,落实畜禽规模养殖环评制度,对新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场依法进行环境影响评价,2020年底前畜禽粪污综合利用率达85%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上。〔责任单位:市农粮局、市环保局〕

51.加强水产养殖污染防治。全面取缔河湖水库网箱投饵养殖,禁止湖泊水库投放无机肥、有机肥和生物复合肥养殖,小(二)型及以上的山塘水库要科学合理确定养殖容量,合理投饵,防止污染水环境;加强渔政执法,严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为,保护好水生资源。〔责任单位:市农粮局牵头,市水利局、市环保局、市公安局配合〕

(十七)推进农村生活垃圾、污水治理

52.推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系;开展非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等现象,2020年底前90%左右的村庄生活垃圾得到有效治理。〔责任单位:市城管局、市委农工部、市农粮局、市环保局〕

53.推进农村生活污水治理。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的模式,开展农村生活污水处理;推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,2020年底前全市农村生活污水乱排乱放得到有效管控。〔责任单位:市委农工部、市农粮局、市水利局、市城乡建设局、市环保局〕

(十八)改善农村人居环境

54.开展农村厕所整治行动。合理选择改厕模式,推进厕所革命,环境容量较小地区村庄要加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理;其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共厕所,2020年改厕任务基本完成,全市无害化卫生厕所普及率达90%以上。〔责任单位:市卫计委、市城管局、市农粮局、市委农工部〕

55.开展提升村容村貌行动。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放现象;大力提升农村建筑风貌,突出乡土特色和地域民族特点;推进村庄绿化,充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,建设绿色生态村庄;推进乡村生态空间建设,打造乡村休闲游憩场所;深入开展城乡环境卫生整洁行动,2020年底前基本解决脏乱差问题,实现农村人居环境明显改善。〔责任单位:市委农工部、市农粮局、市城乡规划局、市林业局〕

56.强化农村饮用水安全。强化农村饮用水安全监管和科学运营。定期监测农村水源地、集中供水厂的水质状况;加强农村集中供水厂安全管理,确保水质达标;加强农村饮用水各环节生产人员的专业技能培训,规范相关从业人员健康体检工作;引导并培养农村人口的健康用水习惯;制定农村饮用水突发污染事件的应急处理办法。2020年底前全面解决农村饮水安全问题。〔责任单位:市水利局牵头,市环保局、市卫计委配合〕

七、加快生态环境保护与修复

划定并严守生态保护红线,筑牢南方丘陵山地带生态安全屏障,坚持以自然恢复为主,统筹开展全市生态保护与修复,实施山水林田湖草生态保护修复试点工程,提升生态系统质量和稳定性。

(十九)划定并严守生态保护红线

57.按照应保尽保、应划尽划的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线,配合省环保厅做好公布生态保护红线相关工作,2020年底前完成生态保护红线勘界定标,设立统一规范的标识牌;建立生态保护红线地理空间数据库和管理平台,严格执行生态保护红线管控要求,加大生态保护红线监管执法力度,确保生态保护红线划得实、守得住。〔责任单位:市环保局、市发改委、市国土资源局牵头,市农粮局、市林业局、市水利局、市城乡规划局、市气象局配合〕

(二十)实施山水林田湖草生态保护修复试点工程

58.大力实施流域水环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、生态系统与生物多样性保护、低质低效林改造、土地整治与土壤改良等生态建设工程,保护好山脉、森林、水系、湿地、物种等生态资源,持续提高生态系统质量和稳定性,进一步筑牢我国南方丘陵山地带生态安全屏障。2020年底前,赣江、东江等流域水质稳定达到或优于功能区标准,建成国家水源涵养生态功能示范区;改造低质低效林330万亩(2018年至2020年),森林覆盖率稳定在76.2%;水土流失面积持续减少,完成重点小流域的综合治理,完成崩岗治理4668座;废弃矿山环境得到全面改善,完成历史遗留矿山环境综合治理20平方公里;沟坡丘壑土地得到有效整治,整理高标准农田3.5万亩,修复污染土壤9900亩,农田土壤污染得到有效控制。〔责任单位:市山水林田湖生态保护中心、市财政局、市国土资源局、市矿管局、市环保局牵头,市发改委、市林业局、市水利局、市水保局、市农粮局配合〕

(二十一)建立健全自然保护地体系

59.建立以国家公园为主体的自然保护地体系,科学划分国家公园和自然保护区、风景名胜区等自然保护地,健全管理制度和监管机制,保障生态系统原真性、完整性;建设会(昌)寻(乌)安(远)生态经济示范区。持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动,全面排查省级及以上自然保护区存在的问题,严肃查处和整改保护区各类破坏生态环境的违法违规行为;加强风景名胜资源监管,严格规划管控、严格保护资源,坚决查处风景名胜区内违法违规行为。2018年底前县级及以上政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。〔责任单位:市林业局、市发改委、市农粮局、市水利局、市城乡规划局、市国土资源局、市矿管局、市环保局、市旅发委〕

八、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先,加强源头管控,把调整结构、转型升级作为治本之策,转变发展方式,培育壮大新兴产业,推动传统产业智能化、清洁化改造,全面节约能源资源,加快建立绿色生产和消费的政策导向,以最少的资源能源消耗、最低的污染排放、最小的生态影响协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

(二十二)调整优化产业布局

60.优化空间格局。对全市重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。〔责任单位:市环保局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市矿管局、市农粮局、市林业局、市水利局、市城乡规划局、市旅发委配合〕

61.严格控制重点流域环境风险项目。赣江岸线5公里范围内不再新布局重化工园区,赣江、贡江、章江等岸线1公里范围内不得新上化工、造纸、制革、冶炼等重污染项目。〔责任单位:市环保局牵头,市发改委、市工信委、市城乡规划局配合〕

62.整合和提升开发区。推进开发区整合优化,鼓励以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体,整合或托管区位相邻、相近的开发区,对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销,建立统一的管理机构、实行统一管理;推动龙南经开区、瑞金经开区开展循环化改造试点。加快城市建成区内的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造,2018年底前相关县(市、区)政府制定专项计划并向社会公布。〔责任单位:市发改委、市工信委、市科技局、市商务局、市环保局〕

(二十三)推动产业绿色转型

63.以钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、稀土冶炼、钨钼冶炼、家具等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准,生产不合格产品,或淘汰类的产能,有效缓解产能过剩矛盾,改善环境质量。引导企业以智能制造为重点,综合运用互联网、物联网、大数据、云计算等新技术,推动传统产业生产组织方式变革,降低能源消耗。着力发展战略性新兴产业和现代服务业,大力发展绿色生态农业、林下经济和旅游业。〔责任单位:市工信委、市发改委牵头,市环保局、市质监局、市安监局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市商务局、市国资委、市工商局、市农粮局、市林业局、市旅发委配合〕

(二十四)推进能源资源全面节约

64.实施节能行动计划。实施节能改造工程,重点推进热电联产、锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、化石能源节约替代、绿色照明推广等节能改造项目;实施节能技术产业化示范工程,重点支持能源梯级利用、高效清洁利用等节能技术产品示范,推进发光二极管(LED)照明、高效节能电机、节能变压器等一批节能产品规模化及其应用。〔责任单位:市发改委、市工信委、市科技局、市城乡建设局、市质监局〕

65.实施节地行动计划。严格控制城乡建设用地规模,合理确定城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标,努力实现新增建设用地规模逐步减少。2020年底前单位GDP建设用地比2015年下降25%,城市新区严格按规划建设。〔责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市发改委、市林业局〕

66.实施节水行动计划。大力开展节水型企业、机关、小区、高校、灌区等节水示范载体创建,推出一批在本行业用水效率处于领先地位的水效领跑者。实施高耗行业节水改造示范工程,推广先进节水技术,鼓励废水深度处理和回用,推广农业节水灌溉模式和技术;实施城市节水改造工程,加强公共供水管网漏损控制管理,鼓励有条件的城市推广雨水收集利用和中水回用;实施节水产品更新换代工程,实行水效标识制度,鼓励居民更换不符合节水标准的用水器具。〔责任单位:市水利局、市发改委、市城乡建设局、市工信委、市农粮局〕

67.实施绿色矿业行动计划。全面推进绿色矿山建设,布局建设绿色矿业发展示范区;开展地质矿产调查评价专项,推动矿产资源开发整合,提高矿产资源利用水平;推进废石、尾矿综合利用。2020年底前矿山总数比“十二五”末减少10%,大中型矿山比例提高3%左右。〔责任单位:市矿管局牵头,市林业局、市水保局、市环保局配合〕

68.积极应对气候变化。采取有力措施确保完成2020年控制温室气体排放行动目标,扎实推进碳排放权交易。统筹深化低碳试点。〔责任单位:市发改委牵头,市工信委、市农粮局、市城乡建设局、市交通运输局、市环保局、市林业局、市统计局、市气象局配合〕

(二十五)引导公众绿色生活

69.增强全民生态文明意识。把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动,组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周等主题宣传活动,积极举办具有赣州特色和广泛影响力的生态文明普及活动。〔责任单位:市环保局牵头,市委组织部、市委宣传部、市委党校、市教育局、市民政局、市水利局、市林业局、市发改委、市工信委、市商务局、市机关事务管理局、市妇联、团市委配合〕

70.推行生活方式低碳化。将生态环境保护融入文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动中,广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌行动,广泛开展环保志愿服务活动,着力培养人民群众的生态文明、绿色环保、节俭节约、社会责任意识;广泛开展绿色生活行动,积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居;深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚;限制使用一次性用品,鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅;实行公共交通优先,鼓励自行车出行,实施新能源汽车推广计划;政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准,强化政府绿色采购制度。〔责任单位:市环保局、市文明办牵头,市旅发委、市食药监局、市商务局、市发改委、市工信委、市城乡建设局、市财政局、市交通运输局、市机关事务管理局配合

九、改革完善生态环境治理体系

深化生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,加快构建生态环境治理体系,健全能力保障措施,增强系统性和完整性,大幅提升生态环境治理能力。

(二十六)完善生态环境监管体系

71.改革生态环境监管体制。整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,建立健全生态环境保护管理体制。〔责任单位:市环保局、市编办、市财政局〕

72.建立独立权威高效的生态环境监测体系。构建天地一体化的空气、水、土壤、生态、污染源生态环境监测网络,实现生态环境质量预报预警,加快推进适度上收生态环境质量监测事权,确保监测数据真实准确全面。〔责任单位:市环保局牵头,市水利局、市农粮局、市国土资源局、市矿管局、市林业局、市气象局、市质监局、市财政局配合〕

73.整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环保、国土、矿管、农业、水利、水保等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍,统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列,推进执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。〔责任单位:市环保局、市编办牵头,市国土资源局、市矿管局、市农粮局、市水利局、市水保局、市林业局、市财政局、市政府法制办配合〕

(二十七)建立健全环境管理制度体系

74.建立严格的源头严防制度。建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系与核算制度;建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”环境管控体系,严格环境准入制度,强化污染企业停产治理、淘汰和退出;严格执行环境影响评价制度,全面落实重大决策社会稳定风险评估制度。〔责任单位:市环保局、市统计局、市委政法委〕

75.建立严格的过程严管制度。健全完善能够充分体现地方政府环境保护工作实绩的领导干部政绩评价考核制度,建立统一公平、覆盖主要污染物的排放许可制度,建立以环境容量为基础、以环境质量为导向的总量控制制度,建立严格监管所有污染物排放的环境监管和行政执法制度。〔责任单位:市委组织部、市环保局、市统计局〕

76.建立严格的后果严惩制度。落实党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度,加大对不作为、乱作为的问责力度;充分运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段,加大对生态环境保护违法行为的行政责任追究力度;加快推进生态环境损害赔偿制度改革,加大生态环境违法行为民事责任追究力度;加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合,加大生态环境违法行为刑事责任追究力度;加强环境信用评价制度建设,加大生态环境违法行为信用联合惩戒力度,凡是企业因环保问题受到行政处罚的案件,在信息数据产生之日起7个工作日内,上传至国家企业信用信息公示系统(江西),归集于企业名下并向社会公示。〔责任单位:市纪委(监委)、市委组织部、市环保局、市审计局、市发改委、市公安局、市检察院、市中级法院、市工商局〕

(二十八)健全生态环境保护经济政策体系

77.构建稳定增加环保多元投入机制。资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持资金投入与攻坚任务相匹配,加大财政对生态环境保护的投入力度;争取中央预算内投资对重点生态功能区给予支持;加大国有资本对污染防治的投入,完善落实助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策,推进社会化生态环境治理和保护;采用直接投资、投资补助、营运补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护;对政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平同治理绩效挂钩。〔责任单位:市环保局、市财政局、市国资委、市发改委、市工信委、市税务局〕

78.构建促进绿色产业发展的制度体系。创新有利于绿色产业发展的体制机制,加快推进供给侧结构性改革;建立有利于产业转型升级的体制机制,加快推进传统产业绿色化改造;建立有利于资源高效利用的体制机制,加快推进节能降耗、资源循环利用。〔责任单位:市发改委、市工信委、市农粮局、市旅发委、市科技局、市商务局、市国土资源局、市质监局、市交通运输局、市财政局、市环保局、市城乡建设局〕

79.构建环境治理和生态保护市场体系。加快培育环境治理和生态保护市场主体,推广政府和社会资本合作模式,推行环境污染第三方治理、合同环境管理;逐步完善环境治理和生态保护市场化机制,探索建立碳排放权交易市场体系、排污权交易制度、水权交易制度、用能权交易制度;健全绿色金融服务体系,支持和引导金融机构开发符合绿色产业和项目特点的信贷产品,推进发行绿色金融债券和绿色信贷资产证券化,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,探索环境权益交易市场机制和环境权益抵质押融资模式。〔责任单位:市发改委、市环保局、市水利局、市国土资源局、市林业局、市金融工作局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局、赣州保监分局〕

80.落实生态保护补偿制度。积极贯彻落实《江西省流域生态保护补偿办法》,积极争取上级资金支持,加强补偿资金用途管理。探索多元化补偿方式,将生态保护补偿与精准脱贫有机结合,通过资金补助、发展优势产业、人才培训、共建园区等方式,对因加强生态保护付出发展代价的地区实施补偿。继续推进东江流域上下游横向生态补偿。〔责任单位:市发改委、市财政局、市环保局牵头,市水利局、市农粮局、市林业局、市工信委、市教育局、市人社局配合〕

(二十九)完善生态环境保护法治体系

81.加强生态环境保护地方性法规建设。加快制定水土保持、城乡生活垃圾处理、大气污染防治等生态坏境地方立法,为打好污染防治攻坚战提供有效法治保障。〔责任单位:市人大法制委、市人大常委会城建环资工委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市环保局、市农粮局、市水保局、市城管局〕

82.完善生态环境资源保护的司法保障机制。推进检察机关诉前检察建议、督促起诉和支持起诉工作,探索法院诉前禁令、先予执行、行为保全、修复性裁判等诉讼措施的综合运用,逐步建立符合环境污染、生态破坏、环境公益诉讼等案件特点的诉讼程序规则;健全法院、检察院环境资源司法职能配置,完善环境资源民事、行政、刑事案件“二合一”“三合一”归口审理模式;规范环境损害司法鉴定管理工作,努力满足环境诉讼需要。〔责任单位:市人大内司委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市环保局、市编办〕

(三十)强化生态环境保护能力保障体系

83.增强环境科技支撑能力。加大环保科技投入力度,大力开展污染防治、节能减排和环境风险防范适用技术研发,加快成果转化与应用,推动区域性、流域性生态环境问题解决和绿色产业发展。〔责任单位:市环保局、市科技局、市质监局〕

84.加强大数据应用。整合市政务信息系统,基于“高分遥感+物联网+云计算+”的技术方法及体系,建立健全“生态云”大数据共享的机制与体制,加快建设全市“生态云”大数据平台,开展生态环境大数据分析应用;开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立风险监测网络及风险评估体系。〔责任单位:市发改委、市工信委、市环保局、市科技局、市卫计委、市水利局〕

85.加强生态风险防范能力。针对环境污染、突发环境事件等风险隐患,建立政府、企业环境社会风险化解机制,把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程多层级生态环境风险防范体系,着力提升突发环境事件应急处置能力。加大生态环境风险排查整治力度,市县乡村四级联动,自下而上全面排查整治环境污染和环境风险突出问题,自上而下层层建立问题清单、整改清单、责任清单、效果清单,确保风险隐患早发现、早预警、早响应、早消除。加强辐射安全监管,健全监管体系,完善监管机制,提升监管能力,确保万无一失。建立健全跨区域、跨部门的应急协调机制和综合应急救援体系,建设市、县环境应急物资储备库。〔责任单位:市环保局、市气象局、市安监局〕

86.加强生态环境保护队伍建设。建设规范化、标准化和专业化的生态环境保护人才队伍,打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的生态环保铁军;按照市县乡不同层级生态环境保护工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。〔责任单位:市委组织部、市人社局、市编办、市财政局、市环保局〕

(三十一)构建生态环境保护社会行动体系

87.加强生态环境保护宣传力度。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用,及时报道生态环境保护工作动态、成效做法、存在问题及整改情况,依托赣南日报、赣州广播电视台、2019亚洲杯官网竞猜网,在固定时间固定栏目曝光突出问题,报道整改进展情况。〔责任单位:市环保局、市委宣传部、市工信委、赣南日报社、赣州广播电视台〕

88.完善生态环境信息公开制度。加强公众关心的生态环境信息以及重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年底前,中心城区符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放,接受公众参观;全面推进排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开。〔责任单位:市环保局、市城乡建设局、市城管局〕

89.强化排污者主体责任。推动企业严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置的主体责任。〔责任单位:市环保局牵头,市工信委、市城乡建设局、市城管局配合〕

90.完善公众参与制度。推动环保社会组织规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼;按照国家有关规定对保护和改善生态环境有显著成绩的单位和个人给予表彰;完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,鼓励设立有奖举报基金。〔责任单位:市环保局、市民政局、市人社局、市财政局〕

十、保障措施

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战,是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计与组织领导,全面加强党对生态环境保护的领导。

(三十二)加强组织领导

91.加强生态环境保护的总体设计和组织领导。成立市生态环境保护委员会,由市委、市政府主要负责同志任主任,主要负责研究制定生态环境保护的重大政策、重大规划计划、统筹协调处理重大生态环境保护问题,指导、推动、督促中央、省、市有关重大决策部署和政策措施的落实。市生态环境保护委员会办公室设在市环境保护局。县(市、区)应成立相应的领导机构。〔责任单位:市委办公厅、市政府办公厅牵头,市环保局配合〕

(三十三)落实党政主体责任

92.严格实行党政同责。各级党委和政府要坚决扛起生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。党委要把生态环境保护摆在突出位置,总揽全局、协调各方、研究部署。政府要强化责任、抓好落实。党委和政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各级党委常委会和政府常务会每季度至少研究1次生态环境保护工作。〔责任单位:市委办公厅、市政府办公厅牵头,市发改委、市环保局配合〕

93.落实有关部门责任。要制定责任清单,把任务分解落实到有关部门。要按照管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的要求,依法明确和细化市直有关部门生态环境保护责任。各有关部门要制定生态环境保护年度工作计划和措施清单,落实情况每年向市委、市政府报告。县(市、区)也要明确有关部门生态环境保护责任,制定年度工作计划和措施清单。〔责任单位:市环保局、市编办牵头,市直有关部门配合〕

94.落实环保督察工作。积极配合做好中央、省环保督察工作,全力推进中央和省环保督察问题整改,推动生态环境保护目标任务落实和完成。〔责任单位:市环保局牵头,市委办公厅、市政府办公厅配合〕

(三十四)强化考核问责

95.出台考核办法。根据中央、省制定的污染防治攻坚战成效考核办法,结合我市实际,制定对县(市、区)党委和政府以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核的实施细则,对年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意度等相关方面开展评价考核。同时,开展领导干部自然资源资产离任审计。〔责任单位:市环保局、市审计局牵头,市人大常委会办公厅、市财政局、市统计局、市委组织部、市发改委、市国土资源局、市林业局配合〕

96.强化考核结果运用。考核结果作为县(市、区)党委、人大常委会、政府以及市直有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。年度目标任务未完成、考核不合格的县(市、区),党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先;对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务,并严格执行《赣州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》中关于责任追究影响期的规定。〔责任单位:市委组织部牵头,市环保局等有关部门配合〕

97.严肃责任追究。对县(市、区)党委、政府和负有生态环境保护责任的市直有关部门贯彻落实中央、省、市决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位,污染防治攻坚任务完成严重滞后,以及区域生态环境问题突出的,要约谈其主要负责人,同时责成其向市委、市政府作出深刻检查。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严肃问责,终身追责。〔责任单位:市纪委(监委)、市委组织部、市环保局〕

 

附件:20182020年全市生态环境质量目标


附件

20182020年全市生态环境质量目标(一)

县(市、区)

细颗粒物(PM2.5)(微克/立方米)

空气质量优良天数比率(%

省考断面地表水Ⅰ—Ⅲ

水体比例(%

国控、省控、市控、县界断面类及劣类水

城市黑臭水体消除比例(%

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019-2020

2018-2020

2018

2019-2020

全市

43

41

39

89.9

91.4

92.9

86.36

90.91

80

90

章贡区

43

41

39

89.9

91.4

92.9

100

100

80

90

赣州经开区

43

41

39

89.9

91.4

92.9

80

90

赣州蓉江新区

80

90

赣县区

41.3

40

37.8

89.9

91.4

92.9

50※

50※

80

90

南康区

43

41

39

89.9

91.4

92.9

100

100

80

90

上犹县

28.8

28

26.4

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

崇义县

36.5

35

33.4

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

大余县

30.7

29

28.2

93.8

93.8

93.8

0※

0※

80

90

信丰县

25

24

22.9

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

竞彩足球

35.5

34

32.6

93.8

93.8

93.8

0※

100

80

90

全南县

31.7

30

29

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

定南县

28.8

28

26.4

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

安远县

29.8

29

27.3

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

寻乌县

27.8

27

25.5

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

于都县

25.9

25

23.8

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

兴国县

32.6

31

29.9

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

会昌县

30.7

29

28.2

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

石城县

25

24

22.9

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

宁都县

26.9

26

24.6

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

瑞金市

20.2

19

18.5

93.8

93.8

93.8

100

100

80

90

注:赣县区有两个省考断面,其中一个断面是执行地表水类标准;大余县只有一个省考断面,执行地表水类标准;竞彩足球只有一个省考断面,执行地表水类标准,根据2019亚洲杯官网竞猜办公厅关于印发《赣州市龙南龙头滩电站控制断面水体达标方案(20172019年)》的通知(赣市府办发〔201737号),自2019年起需达到类水标准。


2018——2020年全市生态环境质量目标(二)

县(市、区)

二氧化硫排放量比2015年减少(%

氮氧化物排放量比2015年减少(%

化学需氧量排放量比2015年减少(%

氨氮排放量比2015年减少(%

受污染耕地安全利用率(%

污染地块安全利用率(%

生态保护红线面积占比(%

森林覆盖率(%

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2020

2020

2018-

2020

2018-

2020

全市

5.2

3.54

4.42

4.37

1.98

7.28

2.73

3.52

4.3

3.28

3.54

3.8

93左右

90

33.2

76.2

章贡区

25

31

36.4

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.9

93

90

60.8

赣州

经开区

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

22.5

赣州

蓉江新区

93

90

29.3

赣县区

7

9

10.9

20

27

32.1

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

76.1

南康区

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

60.6

上犹县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

81.7

崇义县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

87.5

大余县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

76.5

信丰县

1.5

2

2.2

18

24

28.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

70.1

竞彩足球

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

4.73

5.67

6.3

5.78

6.12

6.8

93

90

82.1

全南县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

83.3

定南县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

4.73

5.67

6.3

6.21

6.57

7.3

93

90

83

安远县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

82.6

寻乌县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

82.3

于都县

1.5

2

2.2

17

23

27.8

3.6

4.32

4.8

4.51

4.77

5.3

93

90

71.6

兴国县

1.5

2

2.2

4.5

6

7.4

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

75.3

会昌县

20

27

33.2

9

12

14.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

80.6

石城县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

75.6

宁都县

1.5

2

2.2

2.2

3

3.6

3.23

3.87

4.3

3.23

3.42

3.8

93

90

71.3

瑞金市

2

2.5

2.7

4

5.5

6

3.6

4.32

4.8

4.51

4.77

5.3

93

90

75.6

各县(市、区)生态保护红线面积占比数据以《江西省人民政府关于发布江西省生态保护红线的通知》(赣府发〔201821号)为准。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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